法国2026年预算案终通过  地方政府“勒紧裤腰带”

法国2026年财政预算案（PLF 2026）近日在争议声中最终获得议会通过。由于分歧严重，政府两次动用宪法第49.3条款强行通过法案。这份预算虽较最初版本有所“缓和”，但整体仍以财政紧缩为主，其影响将直接波及地方公共服务、住房政策和生态转型，与民众日常生活密切相关。


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在地方财政方面，政府预计2026年地方政府将整体减少约20亿欧元收入。虽然低于最初提出的460亿欧元削减规模，但法国市长协会（AMF）指出，若叠加地方公务员退休金（CNRACL）缴费上涨等因素，地方财政的真实压力可能超过50亿欧元，这将不可避免地影响基础设施建设、公共交通、学校维护等日常公共服务。

备受关注的“地方财政周期调节机制”（Dilico）将继续实施，规模为7.4亿欧元。该机制主要向大区、省级政府和跨市合作机构（EPCI）“暂时扣款”，市镇最终获得豁免。虽然大部分资金将在未来三年返还，但短期内可能推迟部分地方项目落地。

在住房领域，预算案包含多项直接影响居民的重要调整。政府决定合并空置住房税：将紧张地区的空置住房税（TLV）与非紧张地区的空置住房居住税（THLV）统一管理，简化制度。市长将拥有更大自主权，可将税率提高至现行水平的两倍，以推动长期空置住房重回租赁市场。

同时，政府推出新的“私人房东地位”税收激励政策（又称“Jeanbrun机制”），鼓励居民投资住房并用于出租。作为交换，对社会住房机构的租金补贴回收机制（RLS）削减幅度有所降低，但社会住房领域整体资金依然紧张。

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在生态与能源转型方面，原本支持地方节能改造和绿色项目的绿色基金（Fonds vert）预算将从2025年的11.5亿欧元降至8.4亿欧元。这意味着部分地方的学校节能改造、防洪工程或城市绿化项目可能被推迟。与此同时，住房能源改造补贴“MaPrimeRénov’”预算维持在36亿欧元，预计可支持约27万户家庭进行不同规模的节能翻修，但申请窗口仍有待全面重启。

此外，预算还包括削减约4000个教师岗位、压缩地方公务员培训经费等措施，可能对教育质量和公共服务能力产生长期影响。

整体看下来，法国2026年预算在“财政收紧”与“地方不满”之间勉强平衡。但是，地方投资能力和公共服务前景在今年仍面临不小挑战。

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在法生活更困难 

“双非”留学生住房补贴将被取消

在刚刚通过的2026年预算案中，也有不少涉及到大学生的政策。其中，一项与大学生生活高度相关的决定引发强烈争议——非欧盟、无奖学金留学生将被取消住房补贴。

根据法案最终文本，自2026年7月起，来自欧盟以外国家、且未获得奖学金的国际学生，将不再享有个人住房补贴。只有获得奖学金的非欧盟学生，仍可继续领取该项补贴。政府表示，此举旨在将有限资源“重新聚焦于最困难、计划长期在法国居住的学生群体”，预计可为国家节省约1亿欧元。

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然而，该决定迅速遭到学生组织、住房援助机构和部分研究机构的强烈反对。住房问题研究机构“住房基金会”（Fondation pour le logement）指出，这一政策实际上将使约10万名非欧盟留学生失去每月平均100至250欧元不等的住房补助，极大加剧其经济压力。一些学生表示，若没有法国住房补助机构（CAF）的补贴，几乎无法承担巴黎等大城市高昂的房租。

值得注意的是，这项削减是在政府承诺“不会冻结住房补贴”的背景下推出的。根据预算安排，法国本国学生及其他符合条件人群的APL将自2026年10月起继续按照通胀水平上调，但留学生群体却被单独“排除在外”，引发“变相歧视”的批评。

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除了住房补贴，2026年预算案中也包含一些对大学生相对利好的措施。高等教育、科研与航天部的整体预算较2025年增加3.5亿欧元。其中，学生食堂1欧元餐将自5月起向所有学生开放，取代原本3.3欧元的标准价格；大学与科研机构预算也将获得额外支持，以缓解近年来的财政紧张。

博士生待遇同样有所改善，其最低月薪将提高至2300欧元，被视为吸引科研人才的重要一步。

不过，学徒500欧元驾照补贴的取消、企业招聘学徒补助的减少，也让部分学生群体对未来表示担忧。

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